供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最早是作為一項經(jīng)濟工作的戰(zhàn)略部署，在2015年底中央經(jīng)濟工作會議上提出的，其主要指用改革的辦法，對供給進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高供給的質(zhì)量，從而提高其對需求的適應(yīng)性和靈活性，更好的滿足廣大人民群眾的需求，促進(jìn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

文化館和群眾的關(guān)系，圍繞公共文化服務(wù)這一產(chǎn)品，形成了供需關(guān)系。文化館作為公共文化服務(wù)的重要組成部分，是公共文化服務(wù)的供給側(cè)，文化館要提供服務(wù)于需求側(cè)，這個需求側(cè)就是廣大人民群眾。公共文化服務(wù)的建設(shè)、運行、發(fā)展，要始終圍繞群眾的文化需求，把滿足群眾文化需求，展示群眾的文化自覺與文化自信為目標(biāo)，作為文化館的價值追求。文化館進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的，就是通過結(jié)構(gòu)的調(diào)整，合理配置文化服務(wù)中質(zhì)的適應(yīng)性與量的平衡性，從而讓公共文化服務(wù)更好的契合人民群眾對于文化的需求。

文化館作為公共文化服務(wù)的供給者，其發(fā)展一方面受到自身因素和外部環(huán)境等方面的影響，另一方面也要遵從客觀的供求規(guī)律。推動文化館供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要面臨幾個方面的問題：

（一）文化館供給的形式單一

文化館作為供給者向人民群眾提供公共文化服務(wù)，但因其公益性屬性，沒有自己的經(jīng)濟收益，所以文化館也需要依靠其他方提供的供給。隨著我國文化體制改革的不斷深化、公益性文化事業(yè)單位的“重歸公益”，我國政府“權(quán)威型”供給加“社會補充”的公共文化服務(wù)供給機制與方式正在形成。[1]但在現(xiàn)階段，主要的供給方式還停留在政府供給為主，這就導(dǎo)致文化館公共文化服務(wù)明顯受地方經(jīng)濟發(fā)展水平的限制。以遼寧省文化館為例，特別是在2018年文化館事業(yè)單位改革整合后，其經(jīng)費來源主要依靠地方財政支持，當(dāng)?shù)胤截斦霈F(xiàn)波動或者出現(xiàn)緊張狀況，文化館的經(jīng)費必然受到影響，從而導(dǎo)致公共文化服務(wù)供給不穩(wěn)定；其次，長期“一元制”的政府供給方式，導(dǎo)致了文化館對行政機關(guān)依附性強、缺乏活力、效率低下的問題，制約了文化館主觀能動性和靈活機動性，使其在服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)手段、服務(wù)形式等方面束手束腳，限制了文化館創(chuàng)新發(fā)展的能力；再有，文化館因長期依賴有限地方財政撥款，其動力和目標(biāo)更多偏向于上級的認(rèn)可而非社會公眾的滿意，更傾向于把有限的優(yōu)質(zhì)服務(wù)與資源供給于的重要時間節(jié)點，從而容易忽略常態(tài)化的群眾文化服務(wù)保障。造成文化館的公共文化服務(wù)只能按“料”生產(chǎn)，而無法做到按“需”生產(chǎn)。

（二）文化館公共文化服務(wù)供給體系不完善

建立健全公共文化資源供給體系，正是當(dāng)前公共文化服務(wù)體系建設(shè)迫切需要解決的核心問題。[2]文化館作為公共文化服務(wù)供給側(cè)，其改革的主要任務(wù)是提高資源的有效供給，有效就是要把資源用最有效的方式配置給最需要的地方。遼寧省文化館在資源供給體系上，存在著體系不暢、服務(wù)滯后等問題。

首先，按照全省五級文化館體系的構(gòu)架，遼寧省文化館與省內(nèi)各級文化館，存在從屬不清、各自為政的問題，各級文化館普遍隸屬于當(dāng)?shù)毓参幕?wù)中心或者文化演藝集團(tuán)，而這些中心和集團(tuán)有的隸屬于地方政府，有的隸屬于地方黨委，有的甚至是地方文化行政主管部門下屬的一個機構(gòu)；省級文化館取消一級法人資格，地市級、縣級文化館取消了法人資格，使得文化館權(quán)輕責(zé)重，名過其實，也讓文化館法人治理結(jié)構(gòu)改革和文化館總分館制建設(shè)成為一紙空文；如果說遼寧省事業(yè)單位改革重組讓省級文化館變得名不副實，地市級、縣級文化館變得名存實亡，那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站就是被改革撤并了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的編制被徹底取消，讓常態(tài)化的公共文化服務(wù)在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能紙上談兵，有違公共文化服務(wù)保障法的立法初衷；各級文化館都存在經(jīng)費缺口，特別是在地域偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟落后的地區(qū)，專項經(jīng)費挪用、使用不清的狀況特別突出；省文化館始終加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級公共文化建設(shè)的幫扶力度，但是受限于渠道不暢，力度有限，且缺乏長期的幫扶機制，無法從根本上滿足其需求，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)是公共文化服務(wù)建設(shè)的“末梢神經(jīng)”，是公共文化服務(wù)的盲區(qū)，也是急需我們提供公共文化服務(wù)供給的地區(qū)。

其次，文化館現(xiàn)階段的活動開展方式，主要是每年按照既定計劃開展，年初按照國家和地方政府的總體要求，申請經(jīng)費，然后根據(jù)經(jīng)費情況安排常態(tài)性公共文化服務(wù)計劃和重點活動計劃。但是，近幾年，群眾生活水平突飛猛進(jìn)的提高，使得群眾對于公共文化服務(wù)的需求多元化發(fā)展，且發(fā)展速度快。拿近些年發(fā)展迅速的“抖音”為例，從2017年12月的6900萬月活一舉沖上1億月活，這個過程只花了一個月，并且保持持續(xù)的增長，到2018年10月，抖音國內(nèi)日活躍用戶已經(jīng)突破2億，月活躍用戶突破了4億。然而，遼寧省文化館入駐“抖音”平臺，已經(jīng)是2020年10月，文化館的供給體系暴露出明顯的滯后性，喪失了其引領(lǐng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的職能優(yōu)勢。

再有，文化館公共文化服務(wù)的供給與需求之間產(chǎn)生的矛盾不是單純的量或者質(zhì)的問題，而是結(jié)構(gòu)性的問題，這是因為文化館公共文化服務(wù)不僅存在供不應(yīng)求更主要是存在著供不適求問題，需要進(jìn)行結(jié)構(gòu)性的調(diào)整。例如，遼寧省文化館在基層農(nóng)村開展的萬村廣場舞培訓(xùn)，有時因活動開展的季節(jié)正是當(dāng)?shù)剞r(nóng)忙時節(jié)，導(dǎo)致活動進(jìn)行受限，有時因為所到的農(nóng)村多為留守老人和孩子，活動無法達(dá)到預(yù)期效果，還有因為當(dāng)?shù)赜袀鹘y(tǒng)優(yōu)勢文化項目，也導(dǎo)致我們廣場舞培訓(xùn)不受歡迎；我們創(chuàng)作的群眾文化作品，因為專業(yè)性太強，達(dá)不到群眾“喜聞樂見”，在基層演出得不到群眾共鳴，或者因為節(jié)目演員眾多、道具復(fù)雜等原因，不能適應(yīng)基層演出條件等等問題。這種扭曲錯位，就是供給不適應(yīng)需求的狀況，這導(dǎo)致了文化館資源的閑置和人力、物力上的浪費，而真正的需求卻沒有得到滿足。

文化館供給側(cè)結(jié)構(gòu)的改革，是在各地公共文化服務(wù)基礎(chǔ)不均等的條件下開展的，其推進(jìn)要考慮地區(qū)的綜合實際情況，要逐步推進(jìn)，不可能一蹴而就。習(xí)近平總書記在2018年12月中央經(jīng)濟會議上的重要講話強調(diào)，我國經(jīng)濟運行主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的，必須堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖，在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫。文化館的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也應(yīng)遵循其原則與方針。

（一）鞏固人民群眾在公共文化服務(wù)中的主體地位

要始終堅持需求側(cè)的主體地位，也就是堅持“群眾主體性”。公共文化服務(wù)“以群眾為主體”就是要尊重和保障人民群眾的基本文化權(quán)益，以人民群眾的文化需要求為導(dǎo)向，吸引群眾參與、支持群眾創(chuàng)造、鼓勵和幫助群眾“自我表現(xiàn)、自我教育、自我服務(wù)”，以群眾滿意度為重要的評價指標(biāo)。[3]進(jìn)一步提升文化服務(wù)中群眾的主體地位，變文化館要辦活動，為群眾要辦活動，變?yōu)槊褡鲋鳎瑸樽屆褡鲋鳎谶@里主要包含兩個方面的問題。首先是，文化館要明確自己的站位，在牢牢掌握意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)主動權(quán)的基礎(chǔ)上，服務(wù)要側(cè)重對廣大群眾的幫助、吸引、鼓勵，提高服務(wù)意識，由組織者變?yōu)橐I(lǐng)者，由管理者變?yōu)橥苿诱撸商峁┱咦優(yōu)榉?wù)者，為廣大群眾提供自編自演、自創(chuàng)自辦、自娛自樂的平臺與條件。在遼寧省文化館在2020年開展的“百縣特色”培訓(xùn)中，初步嘗試這種模式，并取得一定的實效，但是由于受到人力、物力等客觀因素制約，距離完全發(fā)揮出人民群眾的導(dǎo)向作用還有一定差距。

其次，要強化公民的文化權(quán)益意識，廣大群眾公共文化權(quán)益意識薄弱，往往導(dǎo)致人民群眾忽視或者看低自己在公共文化建設(shè)中的地位和義務(wù)，缺乏在公共文化服務(wù)中發(fā)揮自身“主人翁”地位的主觀能動性，嚴(yán)重制約文化館公共文化服務(wù)的效能。提升群眾文化權(quán)益意識，重點在于培養(yǎng)，建立長效機制，把公共文化的種子“種”到群眾心中，讓群眾在公共文化建設(shè)中發(fā)揮自身的積極性、主動性和創(chuàng)造性，發(fā)揮在公共文化服務(wù)的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、使用權(quán)、選擇權(quán)、評價權(quán)甚至在一些環(huán)節(jié)上的決策權(quán)，成為公共文化建設(shè)的決策者、執(zhí)行者、監(jiān)督者，從而用群眾需求的力量拉動文化館供給。

（二）增強合作意識，激發(fā)文化館事業(yè)活力

雖說文化館作為公益性事業(yè)單位，采取的是政府“權(quán)威型”供給加“社會補充”的供給機制與方式，但是現(xiàn)階段，對于遼寧省文化館來說，基本還是依靠政府的“一元制”供給，社會參與文化館公共文化服務(wù)的條件和機制還不成熟，短期內(nèi)難以實現(xiàn)，那么在這種政策基礎(chǔ)上，加強文化館與其他機構(gòu)之間的合作可以說是打開當(dāng)前局面的有效方式。打破各自為政、單兵作戰(zhàn)的格局，致力于構(gòu)建開放、協(xié)同、共享的合作業(yè)態(tài)。首先，廣泛開展省際之間文化館的交流合作以及省內(nèi)與市、區(qū)、縣級文化館的交流合作，在遼寧省事業(yè)單位改革重組中，遼寧省各市文化館都進(jìn)行了相應(yīng)的改革，且改革方式各不相同，割裂了省館與各市館間的從屬關(guān)系，對工作開展造成一定不便，對此，應(yīng)充分發(fā)揮文化館協(xié)會組織的工作職能，以協(xié)會的角度擴大與其他省份文化館之間的交流、合作力度，同時強化與省內(nèi)市、區(qū)、縣級館的聯(lián)系與協(xié)作；其次，積極建立與同為公共文化服務(wù)的圖書館、美術(shù)館、博物館等兄弟單位之間的交流合作；另外，與社區(qū)、學(xué)校、群團(tuán)等機構(gòu)建立長期合作關(guān)系，開辟公共文化服務(wù)的新渠道，通過合作各取所需、互通有無、取長補短，從而實現(xiàn)優(yōu)勢互補、合作共贏。

遼寧省文化館積極進(jìn)行了合作嘗試，在2021年，遼寧省文化館計劃開展慶祝建黨百年美術(shù)攝影展，受到經(jīng)費限制，計劃一度擱淺，但是在積極協(xié)調(diào)下，與遼寧省美術(shù)館達(dá)成合作意向，兩家單位合辦這項活動，由美術(shù)館免費提供場館，由文化館提供參展作品，充分利用各自優(yōu)勢條件，促成展覽順利推進(jìn)；與沈陽市第七中學(xué)附小，簽訂合作協(xié)議，在附小學(xué)生中開展公益性文化培訓(xùn)課程，開辟公共文化服務(wù)校園陣地；遼寧省文化館還在積極謀劃與于洪區(qū)文化局開展合作項目，借助他們的財政優(yōu)勢，開展公共文化服務(wù)。

（三）提升公共文化服務(wù)水平

1. 提升公共文化服務(wù)均等化水平

《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》提出“公益性、基本型、均等性、便利性”做為公共文化發(fā)展的基本要求，其中明確提出了要“均等化”，但考慮到城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)的基礎(chǔ)是不均等的，他們對公共文化服務(wù)的需求也是不均等的，因此這里的均等化不是絕對的均等化，而是相對的均等化，不是文化館供給的公共文化服務(wù)均等化，而是供給成效的均等化。

要達(dá)到成效均等，就要對農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等公共文化建設(shè)明顯滯后的區(qū)域，加大供給力度，“蜻蜓點水”的送文化活動是無法滿足農(nóng)村文化需求的缺口的。要從根本上解決農(nóng)村公共文化發(fā)展問題還是要建立健全相關(guān)法規(guī)機制，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站主要隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)，其公共文化發(fā)展水平，與所在地政府是否重視有著明顯的關(guān)聯(lián)，因此把公共文化發(fā)展水平的相關(guān)指標(biāo)納入地方政府工作考核的項目之一是提高對公共文化關(guān)注度，促進(jìn)公共文化建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)同步發(fā)展的重要手段。特別是在經(jīng)濟貧困地區(qū)，更應(yīng)認(rèn)識到，文化的發(fā)展是脫貧的有力推手，也是防止返貧的有效保障。文化館應(yīng)優(yōu)先供給滿足農(nóng)村公共文化服務(wù)需求，這既體現(xiàn)了公共文化服務(wù)的均等性要求，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。

2. 借助科技力量，豐富公共文化服務(wù)供給模式

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科學(xué)技術(shù)的每一次重大進(jìn)步，都對文化生產(chǎn)和傳播方式產(chǎn)生了重要影響。例如，印刷術(shù)的發(fā)明，讓文化的傳播方式等到一次巨大的變革；二十世紀(jì)，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，使得今天的文化傳播方式發(fā)生著日新月異的變化。

文化館作為國家公共文化服務(wù)職能的承擔(dān)者，要發(fā)揮在公共文化服務(wù)上的引領(lǐng)作用，必須時刻緊跟時代和科技的發(fā)展的腳步，充分利用科技力量，不斷更新服務(wù)供給模式。把以新的科技手段提升公共文化服務(wù)供給效能，作為新時期滿足人民群眾文化需求，促進(jìn)文化充分平衡發(fā)展的重要方式。遼寧省文化館在2020年疫情期間，積極開展系列線上活動，就是打破文化館面對面開展文化活動的常規(guī)模式，利用網(wǎng)絡(luò)供給公共文化服務(wù)，滿足因疫情不能外出的群眾的文化需求，取得了良好的社會效益。

（四）暢通需求采集和效果反饋機制

供給側(cè)只有掌握需求側(cè)的需求，才能有針對性的減少無效和低端供給，要了解人民群眾的需求，要建立暢通有效的公共文化服務(wù)需求采集和效果反饋機制。

多渠道開展需求的采集和效果的反饋。文化館人，要牢記自己的職責(zé)和使命，扎根基層，深入群眾，了解人民群眾所想所需；通過學(xué)校、社區(qū)、各種媒體征求文化服務(wù)需求采集；在活動開展時，關(guān)注群眾的聲音，在活動開展后，下發(fā)意見調(diào)查表收集反饋意見；對于弱勢群體，設(shè)立專門的意見渠道；切記閉門造車，主動關(guān)注其他文化服務(wù)機構(gòu)的舉措和效果。

整合運用反饋信息，對于采集和反饋的信息積極處理，一方面做好服務(wù)的善后工作，形成有效評價，作為對前期服務(wù)的總結(jié)，另一方面形成預(yù)判機制，對未來公共文化服務(wù)的發(fā)展方向和需求，進(jìn)行預(yù)判，有利于提高服務(wù)供給效率，從而形成高效暢通的需求采集和效果反饋機制。

無論經(jīng)濟上的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，還是文化館的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，根本目的都在于通過改革和調(diào)整的辦法打通循環(huán)堵點，提升供給對需求的適配性。文化館在公共文化服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中要解決公共文化服務(wù)供不應(yīng)求和供不適求的問題，鞏固人民的主體地位，建立暢通的需求采集和效果反饋機制，推動公共文化服務(wù)供求在更高水平上實現(xiàn)均衡，推動公共文化服務(wù)建設(shè)平衡和充分的發(fā)展。

（注：該論文發(fā)表于《文化館（站）全民藝術(shù)普及新階段 新理念 新格局——2021中國文化館年會征文作品集》）

作者：張聰 遼寧省文化館（遼寧省青年宮）黨政群工作部主任。何 兆 麗 國家一級演員，現(xiàn)任撫順市群眾藝術(shù)館館長（黨支部書記）。

本文轉(zhuǎn)載自 文化發(fā)展研究院