（一）基層公共文化服務(wù)現(xiàn)狀分析

1. 共建共治共享的社會(huì)治理制度的建立

社區(qū)是社會(huì)治理的基礎(chǔ)單元，也是公共文化服務(wù)的主陣地。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)和方向，社會(huì)治理第一次代替社會(huì)管理進(jìn)入國家政策話語。十九屆四中全會(huì)提出要著力堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度。我國城鄉(xiāng)社區(qū)隨之掀起了一輪創(chuàng)新社區(qū)治理的熱潮。在各地方政府主導(dǎo)下，專家學(xué)者、社會(huì)組織、企業(yè)等多元資源大量涌入，帶動(dòng)居民參與社區(qū)治理，社區(qū)面貌煥然一新。我國基層社區(qū)治理進(jìn)入到了強(qiáng)化居民參與和社區(qū)認(rèn)同，建立社會(huì)力量參與社區(qū)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的創(chuàng)新發(fā)展階段。

2. 我國公共文化服務(wù)進(jìn)入新發(fā)展階段

黨的十八大以來，我國公共文化服務(wù)建設(shè)重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)社區(qū)和基層。“公共文化服務(wù)體系基本建成”被納入“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)，總體方針?biāo)悸肥?ldquo;推動(dòng)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化發(fā)展，引導(dǎo)文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜，創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，保障人民基本文化權(quán)益”。2015年10月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》，要求“以強(qiáng)化資源整合、創(chuàng)新管理機(jī)制、提升服務(wù)效能為重點(diǎn)，因地制宜推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)”。2016年底，文化部等五部委共同印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)縣級(jí)文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見》，其核心要義是促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源向基層傾斜和延伸，切實(shí)保障基層群眾的基本公共文化權(quán)益。

3. 我國基層公共文化服務(wù)仍存在諸多短板

現(xiàn)階段，我國基層公共文化服務(wù)還存在資源總量不足、分布不均衡、內(nèi)容單一、質(zhì)量參差不齊等短板。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系要求政府部門從辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，多頭管理和資源“碎片化”向資源整合、擴(kuò)大服務(wù)人群覆蓋面和適用性轉(zhuǎn)變，政府主導(dǎo)，社會(huì)廣泛參與，鼓勵(lì)群眾主動(dòng)參與文化服務(wù)全過程的創(chuàng)新機(jī)制亟待形成。

（二）社區(qū)營造的概念、發(fā)展及特征

社區(qū)營造是居住在同一地理范圍內(nèi)的居民，持續(xù)以集體的行動(dòng)來處理其共同面對(duì)社區(qū)的生活議題，解決問題同時(shí)也創(chuàng)造共同的生活福祉，逐漸地居民彼此之間以及居民與生活環(huán)境之間建立起緊密的社會(huì)聯(lián)系的過程。

社區(qū)營造發(fā)端于歐美，20世紀(jì)90年代以來，在許多亞洲國家和地區(qū)發(fā)展成為一項(xiàng)城市更新與社區(qū)改造運(yùn)動(dòng)。社區(qū)營造在日本被稱之為“造町運(yùn)動(dòng)”，它首先是為了促進(jìn)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，后來變成了復(fù)興逐漸衰落的落后社區(qū)。20世紀(jì)以后社區(qū)營造在日本產(chǎn)生了很大的影響。

20世紀(jì)90年代，我國的臺(tái)灣地區(qū)引入了日本社區(qū)營造的概念。1993年12月，臺(tái)灣地區(qū)文建會(huì)提出“社區(qū)總體營造”，指出要以“建立社區(qū)文化、凝聚社區(qū)共識(shí)、建構(gòu)社區(qū)生命共同體的概念，來作為一類文化行政的新思維與政策”。為了改變傳統(tǒng)的自上而下和全面政府領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)劃模式，臺(tái)灣強(qiáng)調(diào)通過公眾參與社區(qū)營造的實(shí)際運(yùn)作，形成政府、非營利組織和社區(qū)之間的積極互動(dòng)和伙伴關(guān)系。自1994年推動(dòng)實(shí)施以來，臺(tái)灣地區(qū)的社區(qū)營造先后經(jīng)歷了實(shí)驗(yàn)、推廣、轉(zhuǎn)型以及創(chuàng)新發(fā)展等階段。

社區(qū)營造作為一種社區(qū)治理的新實(shí)踐，具有其鮮明的特征。從創(chuàng)新的角度看，社區(qū)營造以優(yōu)勢(shì)視角切入尋找改變社區(qū)的支點(diǎn)，進(jìn)而影響社區(qū)環(huán)境和人，其效果具有可觀察性；社區(qū)營造原則簡(jiǎn)單，流程清晰，有極強(qiáng)的可復(fù)制性和可操作性，初期易學(xué)易進(jìn)入，后期的持續(xù)性及對(duì)社區(qū)需求的把握上需要很多努力，符合創(chuàng)新在復(fù)雜性方面先易后難的條件；社區(qū)營造的理念和方法自成一體，同時(shí)又具備很強(qiáng)的兼容性，可以與原有的治理生態(tài)并存；社區(qū)營造具有較強(qiáng)的整合能力和對(duì)社區(qū)的動(dòng)員能力；營造的范圍非常廣泛，日本千葉大學(xué)的宮崎清教授將其分為5類：“人”“文”“地”“產(chǎn)”和“景”。

從以上社區(qū)營造特征的描述中可以看出，這一創(chuàng)新形態(tài)符合創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)的思維及視角，注重自下而上的社區(qū)居民參與，注重社區(qū)共同體建設(shè)和社區(qū)意識(shí)的培養(yǎng)。對(duì)于以文化作為切入口開展探索實(shí)踐來說，具有低風(fēng)險(xiǎn)，低門檻以及影響持續(xù)的效果。

（一）項(xiàng)目實(shí)施情況

近年來，寶山對(duì)區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村老舊活動(dòng)房、閑置庫房、閑置公共用地、居委活動(dòng)室等若干公共空間實(shí)施了“文化空間夢(mèng)想改造計(jì)劃”，對(duì)空間進(jìn)行整體設(shè)計(jì)與功能提升，稱之為“眾文空間”。項(xiàng)目自2018年啟動(dòng)至今，已完成9個(gè)空間的改造，這些公共空間華麗轉(zhuǎn)身后，成為了寶山百姓家門口的“文化客廳”。

十八大以來，我國城鄉(xiāng)社區(qū)的創(chuàng)新社區(qū)治理熱潮，不再單純表現(xiàn)為向下輸送服務(wù)和管理，而是由專業(yè)人員和社會(huì)組織帶領(lǐng)居民發(fā)掘社區(qū)資源，規(guī)劃解決社區(qū)問題，改善社區(qū)中人和人、人和環(huán)境的關(guān)系，提高居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理從目標(biāo)到主體、方向以及路徑的根本變革。借鑒我國臺(tái)灣地區(qū)以文化作為切入口開展的實(shí)踐探索經(jīng)驗(yàn)，廣州、杭州、南京、成都等城市正大力推進(jìn)社區(qū)營造。寶山以社區(qū)公共空間改造為切入口，借助專業(yè)力量，以公共資金為保障，完善提升全區(qū)公共文化服務(wù)設(shè)施和基層公共文化服務(wù)效能的實(shí)踐，在社區(qū)營造上進(jìn)行了初步探索。通過分析研究，筆者試圖探索一種基層公共文化服務(wù)建設(shè)的新路徑。

（一）建構(gòu)在社區(qū)治理范疇下推進(jìn)基層公共文化服務(wù)的新工作格局

當(dāng)前，社區(qū)營造正如火如荼地推進(jìn)中，城鄉(xiāng)社區(qū)作為公共文化服務(wù)的主陣地將深受影響，與其獨(dú)善其身，還不如主動(dòng)融入。各地區(qū)政府應(yīng)將基層社區(qū)的公共文化服務(wù)建設(shè)納入社區(qū)治理的范疇，進(jìn)行整體性謀劃，一體化推進(jìn)，與社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）確立政府引導(dǎo)與社區(qū)自治相結(jié)合的新工作思路

社區(qū)營造作為一種社區(qū)治理的新理念新實(shí)踐，積極為社區(qū)居民賦權(quán)增能，為居民參與提供機(jī)會(huì)和舞臺(tái)。社區(qū)的群眾文化強(qiáng)調(diào)群眾的自我娛樂、自我教育和自我管理，以文化作為切入口開展社區(qū)營造，有著天然的適應(yīng)性。以政府為主導(dǎo)構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的同時(shí)，也應(yīng)該確立政府引導(dǎo)與社區(qū)自治相結(jié)合的新型工作思路。

（三）建立多方參與、全過程民主的公共文化服務(wù)新工作機(jī)制

社區(qū)營造通過發(fā)動(dòng)群眾“共謀、共建、共管、共評(píng)、共享”，發(fā)揮全過程民主，著力培育社區(qū)居民的共同體意識(shí)。基層公共文化服務(wù)建設(shè)應(yīng)在總分館制建設(shè)、公共文化資源配送平臺(tái)建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)下沉式工作機(jī)制和互動(dòng)平臺(tái)建設(shè)，建立集專家學(xué)者、社會(huì)組織、志愿團(tuán)隊(duì)、社區(qū)居民等于一體的，以社區(qū)為模塊、上下聯(lián)動(dòng)、互動(dòng)融合的新工作機(jī)制，來保障社區(qū)居民的文化意愿表達(dá)、文化創(chuàng)意創(chuàng)造、文化交流展示等。

社區(qū)是被“營造”出來的，物理文化空間再造只是社區(qū)營造的一部分內(nèi)容。從加強(qiáng)基層公共文化服務(wù)建設(shè)來看，如何結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程、文化和旅游融合發(fā)展等開展文化服務(wù)內(nèi)容營造，是一個(gè)循環(huán)建設(shè)和持續(xù)推進(jìn)的過程，值得深入探索和實(shí)踐。

社區(qū)營造作為當(dāng)下方興未艾的社區(qū)治理實(shí)踐，將對(duì)基層社區(qū)的變革產(chǎn)生積極影響。我們期待基層公共文化服務(wù)的建設(shè)和發(fā)展在社區(qū)營造理念和實(shí)踐的推動(dòng)下，更加注重社區(qū)居民、社會(huì)組織等公眾的廣泛參與，積極培育社區(qū)共同體，讓社區(qū)居民的文化生活更有品質(zhì)、更加美好！